Куда пожаловаться на заказчика

Содержание

Как подать жалобу в ФАС по 44-ФЗ: пошаговая инструкция для поставщиков

Куда пожаловаться на заказчика

В третьем квартале 2019 года порядка 30% жалоб были признаны обоснованными. С условиями обжалования можно ознакомиться в законе о контрактной системе. Все жалобы и результаты их рассмотрения размещаются на официальном сайте.

Но не все поставщики знают свои права и как отстаивать свои интересы. Подача жалобы в антимонопольную службу – важная часть закупочного процесса. Если явно нарушаются ваши права, направляйте жалобу в ФАС. О том, как это сделать, рассказываем в статье и даем несложное руководство к действию. Жаловаться можно не только на заказчика, но и на оператора ЭТП.

На что и когда жаловаться?

Для начала разберемся в терминологии:

Обжалование результатов размещения — обращение в государственные органы власти и управления, уполномоченные на рассмотрение спорных ситуаций. К таким органам относятся: ФАС, соответствующие органы Администраций субъектов РФ, Арбитражный суд.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС РФ) — федеральный орган исполнительной власти, который контролирует сферу госзаказа и согласует применение закрытых способов отбора. Полномочия ведомства в основном распространяются на закупочные мероприятия, рассмотрение жалоб, проведение проверок и привлечение участников к административной ответственности.

Законодательство дает четкие сроки, в которые участник может направить жалобу в ФАС. Сделать это он должен до подписания контракта. После того, как сроки выйдут, действия заказчика или оператора ЭТП можно будет обжаловать только в арбитражном суде.

До окончания сроков подачи заявок

Жалоба на заказчика:

  • На положения документации. Например, если формулировки препятствуют или делают невозможной подачу заявки, составленной по всем требованиям.
  • На содержание проекта контракта. Например, когда указываются сроки исполнения обязательств, в которые физически невозможно уложиться. На такую уловку идут организаторы, которые хотят продвинуть «своего» исполнителя.

Жалобу вправе направить любая компания до того, как все заявки были поданы.

После рассмотрения заявок

Жалоба на заказчика:

  • При необоснованном отклонении заявки.
  • При нарушениях в содержании протоколов заседаний комиссии.
  • Когда прослеживается незаконная договоренность между заказчиком и победителем, и ее можно доказать. Например, на одну закупку подали заявки несколько организаций, но все они оформлены на одно и то же лицо.

Жаловаться вправе только подавший заявку участник — в 5-дневный срок после даты публикации протокола закупки.

Проведение электронной закупки

Жалоба на оператора ЭТП:

  • на «торможение» площадки во время торгов;
  • когда не вовремя предоставлены или размещены документы;
  • на действия/бездействия, связанные с аккредитацией участника.

Жаловаться вправе только подавший заявку участник в 30-дневный срок со дня обжалуемых действий.

С 01.01.2020 г. стала доступна функция записи всех действий на ЭТП с помощью «Независимого регистратора».

Куда обращаться?

  • На заказчика по 44-ФЗ — в территориальное ведомство ФАС (УФАС).
  • На действия оператора ЭТП — в федеральное ведомство ФАС.

Ничего страшного не случится, если вы подадите жалобу не в тот территориальный орган. Ее в течение 1 рабочего дня перенаправят в соответствующее территориальное отделение ФАС (п. 3.12 Приказ ФАС РФ от 19.11.2014 г. № 727/14).

Если решение ФАС вас не устроило, а договор уже заключен, обращайтесь с иском в Арбитражный суд.

Как оформить и подать документ?

Перед тем, как подать жалобу:

  • Воспользуйтесь на этапе подачи заявки возможностью направить организатору запрос на разъяснения любого положения закупочной документации. Может быть, эта мера поможет избежать споров, и необходимые ответы будут получены через эту форму.
  • Проверьте, не подал ли другой участник жалобу на эти же действия заказчика или оператора площадки, иначе вашу жалобу ФАС не рассмотрит.

Оформление жалобы

Требования жалобы изложены в п.8 ст.105 44-ФЗ. В документ должны быть включены следующие сведения:

Вводная часть:

  • Лица, на которые жалуется участник (заказчик, оператор ЭТП, ответственный орган или специализированная организация при наличии): наименование, место нахождения, почтовый адрес, контакты.
  • Заявитель: наименование и место нахождения для юрлица, ФИО и место жительства для физлица, почтовый адрес, адрес электронной почты, контакты.
  • Номер закупки, наименование и способ отбора, если жалоба непосредственно касается с закупки.

Описательная и доказательная часть:

  • Неправомерные действия, доводы и доказательства жалобы (ссылки, приказы, судебная практика и т.д.)
  • Полный перечень документов, прилагаемых к жалобе.

Результативная часть:

В жалобе можно сформулировать свои ожидания, какой результат ждете от заказчика.

Например:

  • скорректировать некоторые моменты в закупочной документации;
  • отменить закупку (процедура пройдет заново с этапа публикации извещения);
  • отменить протокол рассмотрения заявок;
  • приостановить заключение договора с победителем.

Подача жалобы в УФАС или ФАС

Подать жалобу можно следующими способами:

  • по почте;
  • доставить лично самому;
  • доставка курьером под расписку;
  • через многофункциональный центр (МФЦ);
  • через портал Госуслуг;
  • в некоторые УФАС обратиться можно по email, подписав квалифицированной электронной подписью. Адрес электронной почты лучше уточнить по телефону. А после отправки узнайте, был ли получен документ, и какой номер ему присвоен.

Жалобу можно отозвать, если контрольное ведомство не успело принять по ней решение. Но подать жалобу во второй раз на те же действия тех же лиц уже будет нельзя. Жалоба отзывается так же, как и была подана (письмом, курьером, лично, по email).

Важный момент! ФАС может возвратить жалобу, отправленную позже установленного срока.

Образец жалобы по 44-ФЗ:

Решение по жалобе

У комиссии есть 2 рабочих дня на то, чтобы принять или вернуть жалобу, опубликовать информацию на официальном сайте и сообщить об этом заинтересованным лицам. Если жалоба принята, то в течение 5-ти рабочих дней решение появится в реестре жалоб на официальном сайте. Найти жалобу можно по наименованию закупки или заказчика, субъекту или номеру жалобы, а также номеру извещения о закупке.

Также для мониторинга пользуйтесь реестром жалоб в ЕИС.

Жалоба не принята

Причины отказа:

  • жалоба составлена некорректно;
  • не подписана или подписана лицом, чьи полномочия не подтверждены документально;
  • вышли сроки для подачи жалобы;
  • по жалобе уже вынесено судебное решение или контрольного ведомства (если вас опередил другой участник закупки).

Участник вправе жаловаться повторно после устранения ошибок в содержании или оформлении, или оспорить возвращение жалобы в суде.

Жалоба принята и признана обоснованной

На официальном сайте вместе с решением можно найти вынесенное заказчику  предписание, например:

  • внести изменения в закупочную документацию;
  • отменить протокол подведения итогов;
  • отменить итоги торгов.

В редких случаях предписание не выносится. Например, если нарушения не повлияли на результаты определения исполнителя или договор с победителем уже подписан.

Жалоба принята и признана необоснованной

Вынесенное решение публикуется на официальном сайте без предписаний заказчику. В документе содержатся положения на законодательство, на которые ссылалась комиссия. На обжалование в суде решения комиссии дается 3 месяца.

Если ваши интересы не удалось восстановить жалобой в антимонопольную службу, лучше подыщите для себя другую закупку и у другого заказчика.

Сроки для обжалования

Знать эти временные промежутки важно. Если не успеть обжаловать нарушение в срок, то в дальнейшем нужно будет обращаться в суд. Чтобы не «размазывать» тему сроков подачи жалобы по всей статье, мы систематизировали ее в отдельном пункте.

Ознакомьтесь с таблицей ниже:

Что обжалуется?Кто может обжаловать?Сроки
Положения документации о госзаказе до окончания приема заявок.Любой участник, общественное объединение.До конца срока подачи заявок.
Положения документации о госзаказе после окончания приема заявок.Только участник, направивший заявку.В 5-дневный срок с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений. А если исполнителя отбирают путем закрытой процедуры, со дня подписания соответствующего протокола.
Решение комиссии, указанное в протоколе проведения закупки.Только участник, направивший заявку.В 5-дневный срок со дня размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений. А если поставщика выбирают путем закрытого мероприятия, с даты подписания соответствующего протокола.
На аукционе при рассмотрении вторых частей заявок — до заключения контракта.
Незаконные действия, произошедшие после признания победителя торгов на стадии заключения контракта.Участник, с которым заключается контракт.До совершения сделки
Порядок аккредитации оператором ЭТП.Заявитель30 дней от даты отказа.
Неправомерные действия, связанные с проведением электронной процедуры, вызванные некорректной работой ЭТП.Участник закупки5 дней со дня размещения на ЭТП протокола проведения аукциона.

Заключение

Ключевой задачей федеральных антимонопольных ведомств является контроль принципа свободной конкуренции. Наиболее охотно ФАС рассматривает случаи:

  • когда заказчик злоупотребляет своим положением;
  • завышаются цены путем сговора сторон;
  • лояльное отношение к одному участнику в ущерб остальным;
  • навязывание дополнительных услуг;
  • нарушение закона о рекламе.

В сфере госзаказа самыми распространенными причинами подачи жалобы являются ошибки в закупочной документации и незаконные действия организатора.

К сбору пакета документации следует отнестись со всей строгостью и ответственностью. Ваши ошибки сыграют против вас  и будут на руку вашему оппоненту. А процесс рассмотрения растянется во времени.

  • Жалоба в ФАС должна быть подготовлена грамотно и без спешки.
  • Если мы говорим о юридическом лице, то обращение пишется от лица представителя организации и подписывается личной подписью либо ЭЦП.
  • Вместе с жалобой следует направлять документы, подтверждающие вашу правоту, и их список.
  • В тексте обращения нужно ссылаться на нормы законодательства, подтверждающие вашу точку зрения.
  • Помните об информации о вас или об организации.

Вам также может понравиться

Источник: https://azbukatenderov.ru/uchastniku-zakupok/kak-podat-zhalobu-v-fas-po-44-fz.html

Не ФАСом единым: куда еще можно жаловаться на заказчиков

Куда пожаловаться на заказчика

Жалоба в ФАС на заказчика — это не единственная возможность поставщика защитить свои права. По Закону о контрактной системе, основным органом, осуществляющим контроль в сфере закупок, является ФАС России. Но существуют и альтернативные инстанции.

Чаще всего при нарушениях в госзакупках поставщики обращаются в ФАС. Но есть и другие инстанции, которые защищают интересы участников тендеров:

  • уполномоченные по правам предпринимателей;
  • органы государственного финансового контроля;
  • прокуратура.

Обращение в любую из инстанций не ограничивает право поставщика подать заявление в арбитражный суд — инстанцию, куда жаловаться на ФАС. Подробнее об этом в статье: «Обжалование решения ФАС: пошаговая инструкция».

Скачать образец жалобы в ФАС на ограничение конкуренции

Как обратиться к уполномоченному по правам предпринимателей

Уполномоченные действуют в соответствии с законом от 07.04.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». Система уполномоченных состоит из:

  • уполномоченный при Президенте РФ — защищает права российских и иностранных предпринимателей на территории России;
  • уполномоченные в субъектах РФ — рассматривают жалобы организаций, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта, а также поставщиков, права которых нарушены на территории субъекта.

Поставщик может обратиться к уполномоченному, если нарушены его права на этапе проведения тендера (нарушен порядок определения победителя, есть признаки ограничения конкуренции) или после заключения контракта (задержки оплат, создание препятствий при выполнении работ, предъявление необоснованных претензий по качеству и т. п.).

Подать жалобу можно в письменном виде, выслав по почте или в электронном виде на электронный адрес или через сервис «Электронная приемная». В жалобе указываются Ф.И.О. заявителя, реквизиты организации, обратный адрес, четкое описание проблемы, при наличии — подтверждающие документы.

Срок принятия решения о рассмотрении или отказе — 10 дней.

Уполномоченные имеют право:

  • разъяснять заявителю, как он может самостоятельно защитить свои права;
  • передавать жалобу в соответствующий госорган для решения по существу (ФАС, прокуратура, следственные органы);
  • обращаться в суд;
  • направлять в госорганы обращения о привлечении виновных лиц к ответственности;
  • направлять заказчикам рекомендации по восстановлению нарушенных прав.

Порядок обращения в органы внутреннего государственного финансового контроля

Структуры финконтроля функционируют в исполнительных органах власти субъектов (муниципалитетов).

Например, в структуре правительства Москвы действует Главное контрольное управление, в правительстве Санкт-Петербурга — Комитет государственного финансового контроля.

Основным направлением их деятельности является контроль за расходованием бюджетных средств: расчет НМЦК, планирование, обоснование закупки, расчеты и учет по заключенным контрактам.

Обращения можно направить в письменном виде по почтовому адресу и в электронном виде на электронную почту или через сервис «Электронная приемная». Текст жалобы должен содержать Ф.И.О.

, реквизиты организации, обратный адрес, изложение сути нарушения, при наличии — подтверждающие документы. Порядок рассмотрения установлен законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ответ направляется заявителю в течение 30 дней со дня регистрации.

На основании поступивших жалоб контролеры:

  • проводят внеплановые проверки;
  • выдают предписания об устранении нарушений;
  • составляют протоколы об административных правонарушениях;
  • обращаются в суд о признании недействительными результаты закупок.

Как обратиться в прокуратуру

В отличие от контрольных органов, которые проводят проверки в соответствующих их роду деятельности сферах, прокуратура осуществляет универсальный надзор соблюдения законности.

Поставщик может обратиться в прокуратуру в случаях:

  • ограничения конкуренции;
  • коррупционной составляющей;
  • нарушений при расходовании бюджетных средств;
  • других случаях нарушения закона.

Обращения можно направить устно и письменно. Для устного обращения в прокуратуру организован прием граждан. Письменные направляются на адрес прокуратуры или через сервис «Электронная приемная». Прокуроры работают с обращениями в соответствии с законом № 59-ФЗ и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан от 30.01.2013 № 45. Срок рассмотрения — 30 дней с даты регистрации.

По результатам работы с жалобой прокурор может:

  • возбудить производство по административному или уголовному правонарушению;
  • выдать заказчику представление об устранении нарушений;
  • направить ответственным лицам предостережение о недопустимости нарушения;
  • составить протест на правовой акт.

Эти инструкции отвечают и на вопрос, куда жаловаться на прокуратуру. Но в рамках 44-ФЗ это можно сделать, только если прокуратура выступает госзаказчиком.

Источник: https://goskontract.ru/tender/ne-fasom-edinym-kuda-eshche-mozhno-zhalovatsya-na-zakazchikov

Жалоба в ФАС на действия заказчика по нормам 44-ФЗ: требования и образец претензии, сроки для подачи и рассмотрения

Куда пожаловаться на заказчика

В ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок…» вопросам обжалования действий заказчика посвящена отдельная глава 6.  Возможность обжалования проводимой закупки вправе любой ее участник независимо от его организационно-правовой формы: в статусе юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Кто может подать жалобу на действия заказчика по нормам 44-ФЗ

Как уже отмечалось, пожаловаться на действия заказчика вправе любой участник закупки.

До момента вскрытия конвертов с жалобой могут обратиться общественные объединения и организации, осуществляющие контроль в сфере закупок. Это, например, общественная палата, ассоциации производителей закупаемых услуг, бизнес-сообщества и пр.

Когда обжалуемые действия совершены после вскрытия конвертов, то перечень лиц, которые могут направить жалобу, сужается. Это может быть участник конкурса, запроса котировок, предложений или аукциона, который подал заявку на участие в закупке.

Обжаловать можно как федеральные, так и муниципальные закупки.

ФЗ-44 допускает подачу жалобу не только на действия заказчика, но и на работу уполномоченного органа, учреждения, комиссии по госзакупкам, должностных лиц, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

Куда можно подать жалобу

Жалоба на действия заказчика может быть подана в суд или контролирующую инстанцию в сфере закупок. Подача жалобы в контрольный орган не исключает возможности для обжалования действий заказчика в суде.

Жалобу допускается подать в следующие инстанции:

  1. Федеральную антимонопольную службу (ФАС) и ее территориальные подразделения (их контакты можно найти на официальном сайте ФАС или в Приложении к административному регламенту, где содержатся данные обо всех 82 подразделениях). Именно за этой инстанцией закреплены контролирующие функции в сфере госзакупок, и сюда поступает основной массив жалоб от участников торгов (связано это с тем, что решения ФАС имеют большую юридическую силу).
  2. Контрольный орган в сфере оборонзаказа в отношении закупок из указанной сферы – такие полномочия также переданы в ФАС.
  3. Региональный орган исполнительной власти, который наделен функциями контроля за закупками. Такие организации определяются местными нормативно-правовыми актами (например, в Тульской области это Областной контрольный комитет).
  4. Орган местного самоуправления, который уполномочен контролировать закупки. Например, в г. Глазов Удмуртской Республики такие полномочия исполняет Контрольно-ревизионное управление Глазовской городской Думы.

Общее правило выбора места для подачи жалобы такое: если закупка производится для обеспечения потребностей федеральных нужд, то обжаловать ее необходимо в ФАС РФ. Когда закупка инициирована региональными или муниципальными властями, то жалоба подается в территориальное подразделение ФАС по месту нахождения заказчика или местные контрольные органы власти.

На что можно жаловаться

Перечень ситуаций, при которых может возникнуть спор между заказчиком и участником государственной закупки, весьма разнообразен.

В ФЗ-44 основания для подачи жалобы прописаны весьма условно: это мнение участника о том, что действия заказчика или бездействие привело к нарушению прав и интересов участника государственной закупки. Также к причинам по 44-ФЗ относят несоответствие закупочной документации установленным требованиям.

Так, обжалование действий заказчика может потребоваться:

  1. Нарушены положения ФЗ-44 в отношении предоставляемого обеспечения по контракту (например, предъявлены необоснованно высокие требования к размеру обеспечения, или установлено требование о внесении обеспечения, если таковое не предусмотрено в ФЗ-44).
  2. Заказчик в нарушение норм закона отказал компании в допуске к торгам или препятствовал исполнению договора.
  3. Заказчиком были созданы искусственные условия, создающие ограничения для участия в закупке (например, через формирование требований, включенных в закупочную документацию).
  4. Заказчиком были включены требования в закупочную документацию о предоставлении документов и сведений, которые не являются обязательными по закону. В ФЗ-44 содержится исчерпывающий перечень документов, которые может запрашивать заказчик. Например, заказчик запросил сведения о среднесписочной численности, выручке, балансовой стоимости активов и пр.

Указанный перечень нарушений не является исчерпывающим, но является наиболее распространенным списком оснований для подачи жалобы.

Регламент подачи жалобы

Процедура подача жалобы на действия или бездействие заказчика предполагает прохождение следующих последовательных шагов.

Этап 1. Подготовительный  этап. На этом этапе изучается ФЗ-44, определяется предмет жалобы, отбираются соответствующие требования в законе, изучается практика обжалования по аналогичному вопросу, собирается доказательная база.

Этап 2. Готовится жалоба в письменном виде с учетом требований, изложенных в 44-ФЗ.

Этап 3. Определяется место подачи жалобы и способ (электронный или бумажный).

Этап 4. Передается жалоба с учетом регламентированных сроков в ФАС, а ее копия направляется заказчику.

Этап 5. Ожидание официального ответа от контролирующей инстанции.

Этап 6. Если решение было вынесено в пользу участника, и его жалоба была удовлетворена, то он может обратиться с предписанием к заказчику и потребовать его исполнения.

Региональными и муниципальными органами власти может быть предусмотрен свой регламент рассмотрения и подачи поступивших жалоб.

Но в целом алгоритм будет похож на тот, который указан выше.

Законодательное регулирование подачи жалобы и требования к ней

Общие требования к подаваемой жалобе и порядке ее подачи содержатся:

  • в Главе 6 44-ФЗ, а именно в ст. 105-106;
  • в Информации от ФАС от 2014 года «Требования к содержанию и срокам подачи жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок»;
  • в Приказе ФАС от 2014 года №727/14 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Требования к подаваемой жалобе прописываются в ч. 8 ст. 105 ФЗ-44. Она должна содержать следующие сведения:

  1. Данные заказчика: наименование, адрес нахождения и контактные сведения.
  2. Сведения об отправителе жалобы.
  3. Указание на государственную закупку и ее номер (не допускается подавать одну жалобу на несколько закупок, иначе ее вернут без рассмотрения).
  4. Указание на конкретные действия заказчика, которые участник хочет обжаловать, а также доводы со ссылкой на конкретные пункты ФЗ-44, которые были нарушены. Без ссылки на законодательство жалобу могут оставить без рассмотрения.

Также в подаваемой жалобе необходимо прописать конкретную просьбу к контролирующей инстанции. Так, с учетом ст. 106 ФЗ-44 у контролирующей инстанции можно запросить:

  1. Приостановление процедуры выбора победителя торгов до рассмотрения жалобы по существу или аннулирования результатов торгов (если они к моменту подачи документа были завершены).
  2. Выдать предписание, обязательное для исполнения заказчиком. Например, отменить решение о несоответствии подаваемой заявки через внесение изменений в закупочную документацию, устанавливающую необоснованные требования к участникам.
  3. Провести внеплановую проверку деятельности организации.

К подаваемой жалобе следует приложить определенные документы, которые делают ее обоснованной. Об этом сказано в ч. 9 ст. 105 ФЗ-44. При этом сам перечень документов в законодательстве не прописан:

  1. К жалобе нужно приложить, как минимум, доверенность, подтверждающую полномочия составителя.
  2. Документацию о закупке, на которую ссылаются в жалобе: протоколы, приказы, решения, конкурсная документация и пр.

При этом отсутствие указанных документов не может стать причиной для отказа в рассмотрении жалобы (такой вывод подтверждается разъяснениями ФАС и Минэкономразвития). При необходимости ведомство может запросить необходимые сведения самостоятельно, а большая часть информации о закупке имеется в открытом доступе.

Копию жалобы со всеми документами из перечня приложений требуется направить в адрес заказчика или оператора электронной площадки, действия которых обжалуются.

https://www.youtube.com/watch?v=MeE7ozzUEcA

Жалоба может быть составлена в письменном или электронном виде. В последнем случае ее необходимо подписать с помощью ЭЦП. Печатный документ подлежит прошивке и нумерации.

Сроки для подачи жалобы по 44-ФЗ и ее рассмотрения

Согласно пп. 3-6 ст. 105 ФЗ-44, жалобы на заказчика должны быть поданы в следующие сроки:

  1. Жалоба на положение документации о закупке может быть подана до окончания установленного срока.
  2. Жалобы на действия/бездействие заказчика – не позднее, чем через 10 дней после размещения обжалуемого протокола в ЕИС или на электронной площадке (если речь идет о ЕИС, то имеется в виду протокол рассмотрения/оценки заявок на участие в конкурсе или запросе котировок, протокол запроса предложений; если об электронной площадке – то протокол подведения итогов электронного аукциона).
  3. Жалобы на бездействие или действия заказчиков при рассмотрении вторых частей заявок в электронном аукционе допускается подавать вплоть до заключения контракта.
  4. Обжалование действий оператора электронной площадки допускается в течение 30 дней после совершения им обжалуемых действий.

После того как указанные сроки истекли, допускается обжалование действий в судебном порядке.

Согласно регламенту ФАС, контролирующая инстанция должна придерживаться определенных временных рамок при рассмотрении заявок:

  1. На принятие или отклонение жалобы у ФАС есть 2 дня. В качестве причин для отклонения могут выступать несоответствие жалобы установленным требованиям, отсутствие на ней подписи уполномоченного лица, подача жалобы после установленного срока либо если по действиям заказчика уже имеется судебное решение.
  2. На уведомление заявителя о месте и времени рассмотрения жалобы у ФАС есть 3 дня.
  3. На рассмотрение жалобы по существу – 5 дней.
  4. На изготовление решения –  3 дня после оглашения результативной части.

Если участник закупки не был удовлетворен результатами рассмотрения жалобы, то он может обжаловать их в судебном порядке. Сроки исковой давности по таким заявлениям составляют 3 месяца (по ч. 1,4 ст. 198 АПК).

Таким образом, ФЗ-44 допускает возможность обжалования действий заказчика при его действиях/бездействии, которые нарушают интересы участника торгов, а также при необоснованных требованиях в документации по торгам.

Большая часть жалоб подается в ФАС федерального или территориального уровня, так как предписаниям данной контролирующей инстанции принадлежит высокий юридический вес. Также пожаловаться на заказчика можно в региональные или муниципальные контролирующие инстанции.

При пропуске сроков и несогласии с решением ФАС у участника есть право обратиться в арбитражный суд для отстаивания своих интересов.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно.

Источник: https://zakonguru.com/goszakupki/44/zaloba-v-fas.html

Кому жаловаться на заказчиков

Куда пожаловаться на заказчика
ЗАКАЗАТЬ ПОДГОТОВКУ ЗАЯВКИСведения о характеристиках товаров ЗАКАЗАТЬ ЖАЛОБУ В ФАСЗашита Ваших законных интересов

Жалоба в ФАС на заказчика — это не единственная возможность поставщика защитить свои права.

По Закону о контрактной системе, основным органом, осуществляющим контроль в сфере закупок, является ФАС России.

Но существуют и альтернативные инстанции.

Кто защищает интересы поставщиков в сфере госзакупок

Чаще всего при нарушениях в госзакупках поставщики обращаются в ФАС.

Но есть и другие инстанции, которые защищают интересы участников тендеров: уполномоченные по правам предпринимателей; органы государственного финансового контроля; прокуратура.

Обращение в любую из инстанций не ограничивает право поставщика подать также заявление в арбитражный суд.

Примерный образец заявления о нарушении антимонопольного законодательства

Руководителю Московского УФАС России

г. Москва, Мясницкий проезд, дом 4, стр. 1 (вход со стороны Боярского переулка) 107078

от_______________________________

(сведения о заявителе: для юридического лица в случае, если заявление подается не на фирменном бланке организации, указать организационно-правовую форму,

наименование, юридический и почтовый адреса.

Для физических лиц: Ф.И.О., адрес места жительства. По желанию лица, подающего заявление, для оперативной связи может быть указана иная контактная информация: телефон, адрес электронной почты)

о нарушении антимонопольного законодательства

Заявление оформляется в произвольной форме, описательная часть заявления должна содержать:

– сведения о лице, в отношении которого подано заявление (для юридических лиц: организационно-правовая форма, наименование, юридический, почтовый адреса, Ф.И.О. руководителя; для физических лиц: Ф.И.О., адрес);

– описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на законы и (или) иные нормативные правовые акты;

К заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления таких документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемое лицо или орган, у которого эти документы могут быть получены.

Прилагаемые документы должны представлять собой оригиналы или копии оригиналов (надлежащим образом оформленные и заверенные). В последнем случае заявитель должен подтвердить достоверность и полноту таких копий.

Документы и сведения, составляющие коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну необходимо пометить грифом «ДСП», «конфиденциально» или «коммерческая тайна».

В заключительной части необходимо указать:

– существо требований.

К заявлению должна быть приложена опись всех представленных документов и сведений

Для физических лиц и индивидуальных предпринимателей заявление должно быть подписано лицом, подавшим заявление с указанием Ф.И.О.

Для юридических лиц заявление должно быть подписано руководителем (с указанием Ф.И.О. и должности) и заверено печатью организации.

Уполномоченные действуют в соответствии с законом от 07.04.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».

Система уполномоченных состоит из:

уполномоченный при Президенте РФ — защищает права российских и иностранных предпринимателей на территории России;

уполномоченные в субъектах РФ — рассматривают жалобы организаций, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта, а также поставщиков, права которых нарушены на территории субъекта.

Поставщик может обратиться к уполномоченному, если нарушены его права на этапе проведения тендера (нарушен порядок определения победителя, есть признаки ограничения конкуренции) или после заключения контракта (задержки оплат, создание препятствий при выполнении работ, предъявление необоснованных претензий по качеству и т. п.).

Подать жалобу можно в письменном виде, выслав по почте или в электронном виде на электронный адрес или через сервис «Электронная приемная».

В жалобе указываются Ф.И.О. заявителя, реквизиты организации, обратный адрес, четкое описание проблемы, при наличии — подтверждающие документы.

Срок принятия решения о рассмотрении или отказе — 10 дней.

Уполномоченные имеют право:

разъяснять заявителю, как он может самостоятельно защитить свои права;

передавать жалобу в соответствующий госорган для решения по существу (ФАС, прокуратура, следственные органы);

обращаться в суд;

направлять в госорганы обращения о привлечении виновных лиц к ответственности; направлять заказчикам рекомендации по восстановлению нарушенных прав.

Порядок обращения в органы внутреннего государственного финансового контроля

Структуры финконтроля функционируют в исполнительных органах власти субъектов (муниципалитетов).

Например, в структуре правительства Москвы действует Главное контрольное управление, в правительстве Санкт-Петербурга — Комитет государственного финансового контроля.

Основным направлением их деятельности является контроль за расходованием бюджетных средств:

расчет НМЦК, планирование, обоснование закупки, расчеты и учет по заключенным контрактам.

Обращения можно направить в письменном виде по почтовому адресу и в электронном виде на электронную почту или через сервис «Электронная приемная».

Текст жалобы должен содержать Ф.И.О., реквизиты организации, обратный адрес, изложение сути нарушения, при наличии — подтверждающие документы. Порядок рассмотрения установлен законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ответ направляется заявителю в течение 30 дней со дня регистрации. На основании поступивших жалоб контролеры:

проводят внеплановые проверки; выдают предписания об устранении нарушений;

составляют протоколы об административных правонарушениях;

обращаются в суд о признании недействительными результаты закупок.

По Москве

Контактная информация «Горячая линия» Единой справочной службы Москвы +7 (495) 777-77-77

Фактический адрес:

ул. Новый Арбат, д. 36, 121099, г. Москва

https://www.youtube.com/watch?v=pZnG-FXv6IA

Единый телефон:

+7 (495) 633-63-99

Телефон приемной руководителя:

+7 (495) 957-75-48

Факс:

+7 (495) 633-66-27

Пресс-служба (только для обращений СМИ):

+7 (495) 633-64-83

Порядок приема документов:

На главном входе позвонить по телефонам 7380, 5024 в экспедицию АО «Олимп» или по тел. 8-495-690-73-80. Прием осуществляется с 9:00 до 16:30 (пятница с 9:00 до 15:00) обед с 12:00 до 13:00. Прием электронных обращений от граждан и организаций осуществляется только через интернет-сервис «Электронная приемная».

Порядок подачи и рассмотрения электронных обращений граждан и организаций по вопросам, относящимся к финансово-бюджетной сфере:

Источник: https://44fzrf.ru/komu-zhalovatsya-na-zakazchikov/

Написать жалобу в ЕИС и ФАС на госзакупки

Куда пожаловаться на заказчика

Государство гарантирует всем участникам общедоступность и прозрачность закупок для федеральных или региональных нужд.

Нарушение прав и законных интересов участников – нередкая ситуация в этой сфере, что может проявляться в установлении неправомерных требований, ограничении конкуренции, безосновательном отклонении заявок, процедуре отбора победителя.

Любые обстоятельства, которые ставят одного из участников в неравное положение по отношению к другим дают ему право написать жалобу на проведение госзакупок.

Нормативные акты

Заказчиком в проведении госзакупок является государство, которое может организовать их через правительственные учреждения, специальные организации, отдельных чиновников или электронные площадки (ЭП) в сети интернет. В зависимости от того, какие организации принимают в них участие, правоотношения в этой сфере регулируются:

  1. № 44-ФЗ «О контрактной системе…», если заказы поступают от органов власти (федеральных, муниципальных, бюджетных и казенных учреждений, корпораций Росатом и Роскосмос, органов управления внебюджетными госфондами.
  2. №223-ФЗ «О закупках товаров…», если заказы поступают от предприятий с долей государственного уставного капитала более 50%, естественных монополий (РЖД и пр.), организаций, занимающихся регулируемыми видами деятельности (водо-, электроснабжением), бюджетных организаций, ведущих закупки за внебюджетные средства (гранты, собственные доходы).

при этом право обжаловать действия/бездействие касается самого заказчика, а также иных лиц и организаций, имеющих непосредственное отношение к закупке:

  • членов закупочных комиссий;
  • должностных лиц контрактной службы;
  • контрактных управляющих;
  • операторов ЭП и пр.

Когда жаловаться

Одним из главных факторов при написании жалобы будет выбор основания, поскольку от этого будут зависеть указываемые в ней доводы. Пожаловаться на проведение госзакупок можно при выявлении нарушений, которые касаются:

  • положений документации: нереальных сроков выполнения в целях привлечения только «своих» поставщиков, безосновательных требований к участникам закупки, которые ограничивают их круг; характеристик товара, указывающих на единственного производителя (особенно для сложных товаров) и пр.;
  • запроса дополнительных документов, не закрепленных законодательными требованиями;
  • неразмещения в ЕИС (Единой информационной системе) сведений и документов, касающихся закупки, появившихся изменений или несоблюдение сроков их размещения;
  • процедуры закупки, определенной законодательством: незаконного отклонения участия в конкурсе, нарушения сроков общественных обсуждений и пр.;
  • процедур по аккредитации участие в конкурсе или его непосредственного проведения (нарушения сроков, неправомерного отклонения заявок);
  • контрактов (процедур их заключения, изменения условий или расторжения);
  • ненадлежащей работы электронной площадки или ее оператора: зависания системы, несоответствия сроков публикации документов и пр.

Кроме того, обжалование госзакупок можно проводить согласно положениям ст. 17 закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случаях, когда имеет место:

  • создание привилегированных условий определенным участникам закупки;
  • сговор между заказчиком и участником или координация их действий организаторами, если таковые приводят к ограничению конкуренции;
  • нарушение порядка определения победителей;
  • участие в конкурсе непосредственного заказчика или организатора.

Сроки обжалования

Общий срок обжалования – любой момент после размещения в ЕИС плана закупок, но не позже 10-дневного срока после публикации протоколов, обозначенных ч. 3-4 ст. 105 № 44-ФЗ. Допустимые сроки будут изменяться при написании жалоб:

  • по замечаниям к документации – пока не выйдут сроки подачи заявок;
  • на действия/бездействия оператора ЭП – до 30 дней после нарушения;
  • касающихся заключения контрактов – до даты заключения;
  • для незаключенных контрактов или несостоявшихся закупок – до 3-х месяцев после подведения итогов или дня их публикации (ст. 18.1 № 135-ФЗ).

Важно! После истечения установленных законодательством сроков обжаловать проведение госзакупки можно только через судебное производство.

https://www.youtube.com/watch?v=X9t258oYlEE

При написании жалобы следует придерживаться обязательных требований, поскольку из-за несоответствия она может быть возвращена заявителю. На исправление замечаний уйдет дополнительное время, поэтому возрастает риск пропустить установленные законом сроки подачи. Среди обязательных сведений документа:

  • данные лица, допустившего нарушение: ФИО (название компании), адрес (место нахождения), номера телефонов;
  • данные заявителя: наименование, ФИО, место жительства или нахождения, контактная информация (e-mail, телефоны, факс);
  • сведения о закупке, по которой возник спор (не касается жалоб на действия или бездействие оператора ЭП или по аккредитации на ней участника);
  • описание проавонарушений с указанием нарушенных норм законов и подтверждающих доводов;
  • подпись автора или его представителя (при условии оформления доверенности).

В документе можно указать желаемые действия, среди которых могут быть:

  • исправление документации по госзакупке;
  • отмена закупки (будет проводится повторно от этапа публикации извещения);
  • отмена протокола рассмотрения заявок;
  • приостановление процедуры заключения контракта с победителем

На заметку! К жалобе прилагаются копии документов, подтверждающих правоту и полномочия заявителя, а их названия перечисляются в тексте в виде списка приложений.

Следует знать, что жалоба может быть возвращена автору на законных основаниях при:

  • отсутствии обязательных сведений;
  • отсутствии подписи или она сделана лицом без документальных на то подтверждений;
  • истечении сроков подачи;
  • имеющемся решении суда или уполномоченного органа по подобной жалобе (при более ранней подаче другим участником закупки)

При возникновении таких ситуаций автор имеет право пожаловаться повторно после устранения всех замечаний или оспорить факт непринятия в судебном порядке.

Куда жаловаться

Основным органом контроля процедур госзакупок и рассмотрения по ним жалоб является Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Кроме того, участники торгов могут защищать свои интересы путем обращения к:

  • уполномоченному по правам предпринимателей;
  • органам государственного финансового контроля;
  • органам прокуратуры.

Обращение в одну из указанных инстанций не исключает права параллельно направить исковое заявление в арбитражный суд.

Инициировать судебное производство рекомендуется, если стоит задача снижения штрафа или взыскания с заказчика платы за поставленные товары или выполненные работы.

Если ситуация касается интересов о выигрыше торгов и заключении контракта, следует учитывать, что время судебного процесса может затянуться на длительный срок.

ФАС

ФАС – федеральный орган, функционирующий для контроля госзакупок и согласования применения закрытых методов отбора. Его полномочия прежде всего распространяются на процедуры их проведения, рассмотрения жалоб, организацию проверок и привлечение нарушителей к ответственности в административном порядке.

Пожаловаться можно непосредственно в федеральное или территориальные подразделения по месту нахождения заказчика. Их перечень представлен на портале ФАС fas.gov.ru/.

Жалоба будет рассмотрена согласно Приказу ФАС №272/14 от 19.11.2014, где определено, что ее следует подавать исключительно на русском языке и в письменной форме. Для документов, отправленных посредством e-mail, потребуется обязательное заверение электронной подписью заявителя или представителя (при условии приложения доверенности на соответствующие действия).

Для жалоб на имя ФАС России следует использовать один из способов отправки:

  • почтовое отправление по адресу: Садовая-Кудринская, 11, Москва, Д-242, ГСП-5,123995;
  • электронное письмо на e-mail delo@fas.gov.ru (для документов до 8 Мб);
  • электронное обращение в интернет-приемной: fas.gov.ru/approaches/send_to_fas (объем прикрепляемых файлов ограничен объемом 2 Мб);

Уточнить регистрационный номер отправленного документа, сроки рассмотрения и место размещения на официальном сайте госорганов можно по телефону приемной (499) 755-23-23 или во время личного приема специалистов ФАС.

Контактную информацию подразделений ФАС разных субъектов РФ можно уточнить в разделе «Территориальные органы» официального портала (https://fas.gov.ru/units).

Решение о возможности рассмотрения жалобы принимается до 2-х рабочих дней, после чего сведения публикуются на официальном сайте и направляются уведомления причастным лицам. При ее признании обоснованной, публикуется предписание нарушителю о:

  • внесении правок в закупочную документацию;
  • отмене протокола подведения результатов;
  • аннулировании результатов конкурса и пр.

На заметку! Факт подачи жалобы, ее текст, дата и время рассмотрения, а позднее текст решений фиксируются на сайте ЕИС. Информацию можно увидеть по наименованию закупки, номеру обращения или извещения о закупке.

Для жалоб, признанных комиссией ФАС необоснованными, решение может быть оспорено в судебном порядке в 3-месячный срок.

Уполномоченный по правам предпринимателей

Деятельность Уполномоченного в Российской Федерации регламентируется ФЗ-№ 78, согласно которому в этой системе работают:

  • Уполномоченный при Президенте – рассматривает обращения отечественных и зарубежных предпринимателей на территории РФ;
  • Уполномоченные в субъектах РФ – по обращениям организаций с регистрацией на территории его субъекта и поставщиков, права которых нарушались на территории указанного субъекта.

Основанием для обращения может стать правонарушение во время торгов (касательно утверждения победителя, ограничительных мер конкуренции) или после заключения контракта (при задержках с оплатой, препятствиях во время выполнения работ и пр.). В г. Москва направить жалобу можно:

  • почтовым отправлением на адрес 125032, г. Москва, ул. Тверская, д. 13;
  • лично доставив по адресу г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 36/9;
  • посредством e-mail на почту: ombudsman@mos.ru.
  • электронным письмом через сервис «Интернет-приемная» на официальном портале business-ombudsman.mos.ru/reception/?agree=8616a5fa49c4507bdcec87732579bcfd

На заметку! При использовании интернет-приемной размер обращения не должен превышать 4000 знаков, количество вложений – 10 электронных документов общим объемом до 50 Мб.

Получить справочную информацию о деятельности Уполномоченного, режиме работы и порядке рассмотрения обращений можно по единому телефону 8 (495) 620-27-34. На принятие решения о рассмотрении обращения или отказе отводится 10 дней. По его результатам возможны следующие варианты действий:

  • разъяснение о способах самостоятельной защиты нарушенных прав;
  • переадресация в компетентный орган (ФАС, прокуратуру);
  • направление обращений о привлечении виновника к ответственности;
  • разбирательство в судебном порядке.

Органы финконтроля

Задачей органов государственного финансового контроля, которые функционируют при исполнительных органах власти, является контроль финансово-бюджетной сферы и сферы закупок. На территории г. Москва такие функции выполняет Главное контрольное управление, куда можно пожаловаться одним из следующих способов:

  • отправить письмо почтой: 121099, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 36.
  • доставить лично по указанному адресу с 8:00 до 16:30, в пятницу до 15:00 (обеденный перерыв с 12:30 до 13:15). Для приема жалоб, касающихся ФЗ № 44, необходимо позвонить на главном входе по тел. 53-047 и пригласить сотрудника отдела.
  • воспользоваться электронной приемной официальном портале Правительства Москвы, обязательно указывая название инстанции в поле «Получатель» www.mos.ru/feedback/individual/.

Срок рассмотрения обращений согласно ФЗ № 59 составляет 30 дней, а по его результатам могут приниматься решения об:

  • организации внеплановых проверок;
  • оформлении предписаний по устранению нарушений;
  • оформлении протокола об административном правонарушении;
  • обращении в суд для признания результатов закупки недействительными.

Прокуратура

К компетенции прокуратуры относится общий надзор за соблюдением законодательных требований в разных сферах деятельности (включая проведение госзакупок). Основанием для обращения в прокуратуру может быть:

  • ограничение конкуренции (за счет установления избыточных или необоснованных требований);
  • нарушения сроков оплаты контракта;
  • проявления коррупции;
  • другие правонарушения.

Обращения рассматриваются прокуратурой согласно требованиям закона № 59-ФЗ от 30.01.2013, поэтому время их рассмотрения составляет до 30 дней после регистрации.

Пожаловаться в Прокуратуру г. Москва можно:

  • Заказным письмом на адрес: 109992, г. Москва, пл. Крестьянская Застава, д. 1.
  • Доставить лично в ящик «Для обращений и заявлений».
  • На личном приеме (по живой очереди): пн-чт с 9:00 до 18:00, пт – до 16:45 (обеденный перерыв с 13:00 до 13:45).
  • Через интернет-приемную официального сайта www.mosproc.ru/ipriem/, но следует учитывать, что объем приложений не может превышать здесь 5 Мб.

Получить информацию о порядке работы с обращениями граждан в Прокуратуре столицы можно по телефону (495) 951-71-97.

На заметку! Для жителей регионов РФ найти адрес для корреспонденции, график приема граждан   территориальными подразделениями прокуратуры можно на странице www.genproc.gov.ru, указав название федерального округа и субъекта.

результатом рассмотрения обращения прокурором может быть одно из следующих решений:

  • возбуждение производства по административной или уголовной ответственности;
  • направление заказчику предписания устранить нарушения;
  • направление ответственным лицам предостережения о недопустимости нарушений;
  • оформление протеста на незаконный правовой акт.

Законодательная база

  1. ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013.

Источник: https://xn----7sbabf2al2alrezou2k.xn--p1ai/%D0%B6%D0%B0%D0%BB%D0%BE%D0%B1%D0%B0-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D0%B3%D0%BE%D1%81%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D0%BE%D0%BA/

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.